Licitaciones de suministro para clientes regulados: cambios necesarios

15/08/2014 Sin comentarios

Systep

En la Agenda de Energía el Gobierno planteó como objetivo reducir en un 25% los precios de las licitaciones de suministro eléctrico de la próxima década, lo que implica lograr un precio adjudicado de 95,15 US$/MWh.

Desde su creación en la Ley Corta II, las licitaciones de suministro de clientes regulados han evidenciado una tendencia al alza en los precios licitados, en donde las ofertas recibidas en 2013 superan holgadamente los costos de desarrollo de las tecnologías de generación más
eficientes, existiendo el riesgo de que esto se proyecte a futuro. Este difícil escenario plantea un desafío importante para los objetivos del Gobierno, pero a su vez representa una gran oportunidad para rediseñar el mercado de contratos regulados. En los próximos años se deberá licitar la mayor parte del suministro a clientes regulados de la próxima década.

Dado lo anterior, es esencial reconocer que el objetivo principal de las licitaciones es despejar el precio más bajo de energía suficiente para clientes regulados a través de ofertas competitivas y de la calidad requerida. A este objetivo se pueden agregar otros, pero deben ser secundarios, tales como más competidores, diversificación, sustentabilidad, etc, los cuales debieran ser canalizados a través de otros instrumentos de política pública. Por lo demás, el cumplimiento de dichos objetivos secundarios no debiese recaer exclusivamente en el segmento regulado, si no que los clientes libres también son actores fundamentales para dichos propósitos.

Una vez definidos los objetivos, se deben realizar los ajustes al mecanismo de licitaciones que permitan avanzar hacia Más…

HidroAysén el Dia Después

Waldo Parra

El 10 de junio de 2014, el Comité de Ministros; conformado por los Ministros del Medio Ambiente, que lo preside, y los Ministros de Salud; de Economía, Fomento y Reconstrucción; de Agricultura; de Energía; y de Minería; decidió revocar la Resolución de Calificación Ambiental (RCA) otorgada al proyecto HidroAysen en mayo de 2011 por la Comisión Regional de Medio Ambiente (COREMA) de Aysén. La pregunta que cabe hacerse, entonces, es: Y ahora qué sucederá. Para las algunas autoridades, con esta decisión “se vuelve al cauce institucional que nunca debió perderse”, ya que es necesario respetar la legalidad vigente, y en este caso en particular, la institucionalidad ambiental que se ha dado el país. Para otros, es una señal evidente que los grandes proyectos económicos que afecten a las comunidades deben llevarse a cabo tomándolas en consideración, habida cuenta de la importancia que pueden tener para ellos, los cambios y consecuencias que pueden producirles a sus vidas. Para los empresarios, por su parte, esta situación asoma con visos de preocupación, ya que algunos sectores consideran que se podría poner en cuestionamiento otros proyectos de similares, con el impacto que esto significaría para las inversiones en el área de la energía del país. Finalmente, para los expertos, este hecho trae consigo la necesidad de “encontrar otras fuentes alternativas de energía que permitan cubrir el crecimiento en la demanda.” Sin embargo, desde el punto de vista jurídico, ¿qué viene ahora?

Según el artículo 17 de la Ley Nº 20.600, “los Tribunales Ambientales serán competentes para: Más…

El estado ha dificultado el desarrollo energético

Gonzalo JimenezLa iniciativa privada siempre funciona de la misma manera. Basta con establecer reglas claras, estables y justas para que los capitales fluyan a proyectos rentables. Si el encargado de poner las reglas llena de incertidumbre el juego, no puede quejarse de que parte de los jugadores prefieran retirarse…

El ministro de Energía ha dicho que hace 30 años se le entregó al sector privado el desarrollo de la energía en la expectativa de contar con electricidad suficiente, a precios razonables y en un marco de competencia. Señala que hoy no es así, y que “tenemos déficit de energía porque dejamos que el sector privado hiciera esto solo“. Propone, en consecuencia, que el Estado tenga un nuevo rol, más activo.

Sin embargo, todo parece indicar que en lugar de requerirse más Estado, se necesita un mejor Estado.

De hecho, gran parte de los problemas del sector los ha provocado, precisamente, el Estado, sea por acción u omisión. Algunos ejemplos:

El Estado decidió promulgar el Convenio 169 de la OIT sin un reglamento que estableciera un procedimiento claro de consulta indígena. Como consecuencia de ello, múltiples proyectos, incluyendo varios de Energías Renovables No Convencionales (ERNC), fracasaron en su intento por obtener una Resolución de Calificación Ambiental (RCA) favorable, y a los que la obtuvieron, les fue revocada.

El Estado modificó la institucionalidad ambiental sin regular adecuadamente la transición desde el sistema anterior, como resultado de lo cual muchos proyectos fueron aprobados por Coremas que legalmente ya no existían, lo que generó gran incertidumbre que la Contraloría logró despejar varios meses después.

El Presidente de la República, Jefe de Estado, fue quien llamó al presidente de una eléctrica internacional para pedirle que, por favor, paralizara un proyecto aprobado ambientalmente, lo que constituyó una lesión a la institucionalidad ambiental de la que Más…

Desventajas de una interconexión SIC-SING en Corriente Alterna

Transmission LineEl proyecto de interconexión SIC-SING fue uno de los temas más comentados del sector eléctrico chileno durante el año 2013. La razón que explica su alto impacto mediático fue el intenso debate entre dos opciones de interconexión: un HVAC (High Voltage Alternating Current / Corriente Alterna en Alta Tensión) propuesto por E-Cl, filial de GDF SUEZ en Chile, y un HVDC (High Voltage Direct Current / Corriente Continua en Alta Tensión) propuesto por la comisión nacional de energía (CNE), órgano regulador del gobierno de Chile. A principios del 2014 E-Cl declara en construcción su proyecto de interconexión, lo que limita las facultades de la CNE para incluir una obra de interconexión en HVDC en el estudio de transmisión troncal. Aun cuando diversos actores han demostrado la existencia de problemas en la operación del sistema SIC-SING unidos mediante un HVAC, esta alternativa tiene altas posibilidades de concretarse. Si es así, el sistema chileno contaría con una interconexión poco segura y que eventualmente, sus beneficios serían percibidos por pocos usuarios.

A inicios del 2014, E-CL declaró en construcción la línea de interconexión SIC-SING que conectaría sus centrales en Mejillones (SING) con la barra de Cardones (SIC), cercana a la ciudad de Copiapó [1]. Desde un comienzo, esta línea ha tenido como objetivo evacuar la potencia de estas centrales hacia la zona norte del SIC, aprovechando los altos costos marginales registrados durante el último tiempo. Sin embargo, visto desde el punto de vista del Ministerio de Energía o de la CNE, la unión SIC-SING tiene una motivación distinta. La interconexión se ha pensado durante años como un elemento clave en la seguridad de suministro para ambos sistemas en el largo plazo, tanto para abastecer el consumo energético de la gran minería con energía hidráulica desde el SIC en años húmedos, como para suministrar energía hacia el SIC ante una hidrología seca.

Debido a estas diferencias , el proyecto de interconexión ha experimentado una serie de contratiempos en su materialización. Para entender el estado actual de la iniciativa es necesario explicar parte de los eventos ocurridos durante el año pasado. El 2013 GDF SUEZ (firma dueña de E-Cl) da a conocer su proyecto de interconexión ‘’The Mejillones – Cardones Project’’. La iniciativa considera Más…

Las Virtudes Cardinales en el Sector de la Energía

Waldo Parra

Los grandes desafíos que propone la Agenda de Energía del gobierno de Michelle Bachellet, implica necesariamente conocer con mayor profundidad todos los aspectos que influyen, en mayor o menor medida, en tan importante y fundamental industria para el país. En efecto, tal como lo señalaba en julio de 2013, el documento elaborado por el Comité Técnico de la Plataforma Escenarios Energéticos 2030, “la necesidad de contar con una política energética consensuada y con claras directrices para el desarrollo futuro y en forma sostenible del sector, se ha vuelto en los últimos años un asunto prioritario para la sociedad chilena”. En tal sentido, conocer los aspectos jurídicos involucrados, son de la mayor relevancia, por las consecuencias jurídicas que se expresan en áreas tan sensibles como las económicas, ambientales y sociales. Lo anterior se ve reflejado, no solo en la aplicación normativa del mercado energético, en el mejoramiento de la regulación sectorial, sino en la participación efectiva y oportuna de los tribunales de justicia, tanto regulares como especializados, ante el requerimiento de un conflicto jurídico de carácter energético o ambiental.

En efecto, como acertadamente han señalado algunos autores, la certeza y seguridad jurídica son algo mucho más indispensable y cierto que la sola predecibilidad de las decisiones judiciales. De esta forma, lo esperable de un juez no es sólo que aplique el derecho a las causas que son puestas en su conocimiento, sino que dicha aplicabilidad sea en consonancia con lo que el Derecho espera de dicha atribución. No basta, pues, con que los sujetos que son gobernados mediante el Derecho, se les diga a qué atenerse cuando se les aplica una norma jurídica, sino que debe haber una avenencia o conformidad entre lo que se hace y lo que se dice, entre la norma que declara un derecho determinado y el juez que la administra, en un sentido más comprehensivo a la mera aplicación mecánica de la ley Más…

Licitación de terrenos de Bienes Nacionales para proyectos de generación de energía

Coal ChileEn diciembre de 2013, el Ministerio de Bienes Nacionales abrió una licitación pública para el otorgamiento de concesiones de uso oneroso, de terrenos emplazados en siete sectores de las regiones de Tarapacá, Antofagasta y de Atacama.

Estos paños de terrenos varían entre las 285 y 1.156 hectáreas de extensión, en donde cada concesionario deberá elegir una superficie de 150 hectáreas, en el plazo de un año, para construir un mínimo de 350 MW.

Esta iniciativa deja entrever el interés del saliente Gobierno por promover proyectos de generación eléctrica, con una evidente inclinación por la termoeléctrica. En efecto, todos los terrenos a licitar se emplazan en zona costera, lo que es ideal para obtener el agua para el proceso de enfriamiento de los condensadores; además, por las superficies máximas que deben elegirse (150 hectáreas) y la potencia que se exige instalar –350 MW− no cabe otra posibilidad de planificar en ellos proyectos de generación termoeléctrica.

La pregunta que muchos nos hacemos es ¿qué ganan las empresas participando en estas licitaciones? Más…

Agenda Energética y las ERNC

Carlos Finat

La Agenda de Energía publicada esta semana por el gobierno de la Presidenta Bachelet marca un giro muy significativo e importante para el sector energético de Chile. La Agenda es consecuente con el énfasis que la energía tuvo en el programa de la campaña presidencial del actual gobierno y aborda, sin exclusiones, un conjunto de materias de diversos índoles, pero que tienen en común el objetivo de: disponer de energía confiable, sustentable, inclusiva y de precios razonables, como condición necesaria para el crecimiento y desarrollo económico, como también para avanzar hacia un una mayor inclusión social.

Durante muchos años se ha intentado posicionar al mercado eléctrico como uno capaz de autorregularse y el cual entregaría las señales adecuadas para asegurar su eficiencia y precios competitivos. La evidente realidad indica algo radicalmente distinto: baja inversión, alta concentración y precios al alza. A lo anterior, se suma una exagerada participación de combustibles fósiles, con las consecuencias que ello significa en las emisiones de gases de efecto invernadero y de materias contaminantes provenientes principalmente de las centrales termoeléctricas.

Las causas que han generado lo anterior probablemente tengan su origen en Más…

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